閱讀提示：在上合組織20歲之際，李新感覺，就如同一個小男孩長大成人了。他相信，上合組織三十而立、四十不惑時，會比現在更美好。
“我在去年11月提出舉辦上海合作組織民間友好論壇的倡議，得到各成員國熱烈響應和積極支持。相信論壇將成為各方增進了解、深化友誼、加強合作的重要平臺。”6月3日，國家主席習近平向上海合作組織民間友好論壇致賀信。
習近平指出，希望各方秉持“上海精神”，堅守初心，同舟共濟，守望相助，深化合作。要發揮民間外交優勢，拓寬各國人民心靈溝通渠道，為上海合作組織發展作出積極貢獻。
時光一轉二十年。2001年1月，《上海合作組織成立宣言》簽署。宣言明確稱，1996年成立的“上海五國”會晤機製，其建立和發展“順應了冷戰結束後人類要求和平與發展的歷史潮流，展示了不同文明背景、傳統文化各異的國家通過互尊互信實現和睦共處、團結合作的巨大潛力”。“確信在21世紀政治多極化、經濟和信息全球化進程迅速發展的背景下，將‘上海五國’機製提升到更高的合作層次，有利於各成員國更有效地共同利用機遇和應對新的挑戰與威脅”。
當年6月，中華人民共和國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國這“上海五國”的元首在上海舉行第六次會晤，同時，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”，簽署了《上海合作組織成立宣言》。
從那時起到如今，從反恐合作到經濟貿易合作，再到積極參與“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體。上海合作組織不僅由起步時的6個成員國，發展到8個成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴，更展現出蓬勃的生命力，面向2035年的目標，美好未來正徐徐打開……
記者了解到，中國上海合作組織研究中心、中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地、上海社會科學院和上合組織秘書處將於6月下旬舉辦“上海合作組織二十年：回眸與前瞻”國際研討會。其中，部分研究報告已經完稿。從中可以了解上合組織過去20年的發展，以及發展前景與挑戰。
“上海五國”到“上合組織”
1989年5月，時任蘇聯總統戈爾巴喬夫訪華。這是1959年以來蘇聯最高領導人對中國的第一次訪問。5月16日，鄧小平與戈爾巴喬夫會晤。由此，中蘇關系實現正常化。當時，鄧小平曾對戈爾巴喬夫說了八個字——“結束過去，開辟未來”。在總結歷史經驗的基礎上，鄧小平建議，“多做實事，少說空話”。從此，開啟了中蘇間一種新型關系。
然而，正當中蘇兩黨兩國關系改善，且基本解決兩國東段邊界問題時，蘇聯解體了，冷戰結束了。世界格局為之一變。
只要對比一下蘇聯解體前後的世界地圖，就能發現，中國的西北方向鄰國數量大增。原本漫長的中蘇邊界西段，成為中俄邊界的大約只有54公裏。其余則變為中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界。原本該和蘇聯一家進行的中蘇西段邊界談判，對於中國來說，改成了要和俄、哈、吉、塔四國談判。
怎麽談？在蘇聯解體以後，俄羅斯和一些獨聯體國家於1994年在烏茲別克斯坦首都塔什幹簽署《集體安全條約》，相當於形成了新的軍事同盟。看準這一形勢，中國選擇了與西北方向幾個鄰國談判邊界問題的同時，坐下來一起談邊境地區軍事安全互信的問題。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海舉行第一次會晤，中國與俄、哈、吉、塔簽署了《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，奠定了五國合作的基礎。協定內容包括：雙方部署在邊境地區的軍事力量互不進攻；雙方不進行針對對方的軍事演習；限製軍事演習的規模、範圍和次數；通報邊境100公裏縱深地區的重大軍事活動情況；相互邀請觀察實兵演習；預防危險軍事活動；加強雙方邊境地區軍事力量和邊防部隊之間的友好交往等。這一協定的簽署，促進了中國同俄、哈、吉、塔4國邊境地區的和平、穩定與安寧，而且為維護亞太地區乃至世界的和平與穩定提供了一種不同於冷戰思維的新安全模式，也是加強地區安全的一個創舉。
自此，“上海五國”的概念在國際政治舞臺占據了一席之地。
一年之後，1997年4月，“上海五國”元首在莫斯科又邁出重要一步，簽署了《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，即《莫斯科協定》。
根據該協定，雙方裁減駐紮在邊境地區包括陸軍、空軍、防空軍航空兵和邊防部隊在內的軍事力量，將主要武器裝備和軍事技術裝備數量削減到與防禦性質相適應的最低水平。雙方有義務互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優勢，雙方還建立機製，定期交換邊境地區軍事資料。
為落實《上海協定》和《莫斯科協定》，雙方於1999年成立“聯合監督小組”機製，每年除舉行兩次例行會議外，還對《莫斯科協定》規定的地理範圍內的軍事設施和邊防部隊進行相互視察。
“正是在這幾年的邊界軍事安全談判中，逐漸形成了‘上海精神’，既‘互信、互利，平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展’。”在接受《新民周刊》記者采訪時，中國上合組織國際司法交流合作培訓基地—欧亿平台歐亞研究所所長李新教授說，“在裁軍協定簽署以後，‘上海五國’機製向何處去，成為題中之義。經過努力，大家一致認為，‘上海五國’不應就此解散。”1998年，阿拉木圖峰會上，“上海五國”達成共識，不僅要繼續保留“上海五國”的會議方式，還要深化合作。具體說，則是要在政治、安全、經濟、文化等領域開展合作。
反恐上有先見之明
“2001年6月15日，《上海合作組織成立宣言》在上海簽署的同時，立即簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。”李新告訴記者，“這與當時的國際形勢是對應著的。對於俄羅斯來說，兩次車臣戰爭剛剛結束，不過戰後的車臣，恐怖活動依然頻繁；中國則面臨新疆‘東突’勢力造成的恐怖主義問題；塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國也面臨分離主義勢力、恐怖主義勢力、極端主義勢力的襲擾。上海合作組織成立之初，就針對打擊‘三股勢力’簽署公約，回頭看，是有先見之明的！”
2001年9月11日，亦即上合組織成立尚不滿兩個月的時候，“9·11事件”發生。美東時間當天早上，兩架被恐怖分子劫持的民航客機分別撞向美國紐約世界貿易中心一號樓和世界貿易中心二號樓，兩座建築在遭到攻擊後相繼倒塌，世界貿易中心其余5座建築物也受震而坍塌損毀。9時許，另一架被劫持的客機撞向位於美國華盛頓的美國國防部五角大樓，五角大樓局部結構損壞並坍塌。
時隔一個月後，以美軍為首的多國部隊進入阿富汗，發起對基地組織等的反恐戰爭。當時當刻，美國才反應過來——反恐，很必要。“這時候，美國將‘東突’、車臣非法武裝統統列入恐怖組織名單。這是為了尋求在反恐上得到中俄的支持。”李新說。
盡管美國出爾反爾，在特朗普任總統期間的2020年11月5日，由時任國務卿邁克·蓬佩奧宣布撤銷對“東突”的恐怖組織定性，但回看當年，美方曾在負責製裁對付恐怖主義的聯合國下屬機構“1267委員會”提名“東突”為恐怖主義組織，在上合組織成立初期，積極與中俄等國合作。
中國社會科學院學部委員、中國邊疆研究所所長邢廣程曾如此回憶美國開打阿富汗戰爭之初的情況：“俄羅斯表現出前所未有的支持，不僅開放了領空，還支持美國在中亞國家建立軍事基地。美俄之間的反恐合作達到了歷史上前所未有的程度。‘9·11事件’後，普京是第一個打電話給布什總統的外國元首，表示強烈譴責恐怖主義。俄羅斯本身就受到恐怖主義的危害，俄羅斯的車臣問題，中亞恐怖主義的發展都危害著俄羅斯的利益。” 邢廣程還曾披露，早在‘9·11事件’之前，時任俄羅斯外長伊萬諾夫就曾明確表示，不排除俄羅斯對阿富汗境內的恐怖組織進行先發製人的打擊，因為這些恐怖組織支持車臣恐怖組織。在邢廣程看來，上合組織當時對美國在阿富汗進行的反恐戰爭是支持的。但是，阿富汗戰爭打了近二十年，美國也沒有徹底解決這個問題。
上合組織自身，倒是在反恐領域逐步加深合作。2001年10月10日、11日，在中吉陸路口岸兩側邊境的高山地區，中國和吉爾吉斯斯坦兩國邊防部隊和特種部隊參加“演習－01”中吉聯合反恐軍事演習。這次演習是新中國成立後首次與外國舉行的聯合反恐演習，也是中國人民解放軍第一次出境演習。
此後，“聯合-2003”上合組織聯合反恐演習在新疆伊寧地區和哈薩克斯坦烏洽拉爾市舉行。該次演習成為上合組織框架內首次多邊聯合反恐演習。之後的“和平-使命”演習，或由中俄雙方進行聯合軍演，或由上合組織武裝力量聯合參演。中國還曾與塔吉克斯坦進行代號“協作”的雙邊反恐演習。除了解救人質、捕獲“恐怖分子”、殲滅“恐怖組織武裝”等等科目以外，近年來，根據上海合作組織地區反恐怖機構理事會決議，成員國還進行過多邊的網絡反恐聯合演習。以“廈門-2019”演習為例，演習想定是：某國際恐怖組織在上合組織各成員國網站、即時通信群組和社交網絡中發布恐怖主義、分裂主義和極端主義信息，企圖招募成員、籌措資金、購置武器並策劃在各成員國實施系列恐怖活動。受該組織影響，近期上合組織各成員國恐怖活動頻發，嚴重威脅地區安全。上合組織地區反恐怖機構執委會根據掌握的情況緊急召開會議，決定啟動聯合網絡反恐行動，統一協調各成員國按照本國法律法規對網上線索進行落地調查，對該恐怖組織成員進行定位，對相關電子設備進行勘驗取證。查明該組織架構、招募成員資金渠道、成員身份和藏匿地點後，組織開展集中抓捕行動，打擊該組織潛伏在各國的秘密分支成員，鏟除網絡恐怖威脅，一舉摧毀該組織，維護了地區安全和穩定。
在上合組織成立20周年之際，3月18日，上合地區反恐怖機構理事會第36次例會在烏茲別克斯坦首都塔什幹召開時，對外宣布，上合組織成員國將在今年舉辦“帕比-反恐-2021”聯合反恐演習。李新教授告訴記者：“自2001年上合組織成立後，最初的五年屬於建章立製階段。那時候，就建立了兩個常設的實體機構，一個是位於北京的上合組織秘書處，還有一個是位於塔什幹的地區反恐怖機構執委會。可見，反恐和安全合作，是上合組織成員國合作的重要方面。”
而在美軍欲撤離阿富汗又心有不甘的當下，中國已經在阿富汗問題上有了一定的作為。今年6月3日，國務委員兼外交部長王毅在貴陽主持第四次中阿巴三方外長視頻對話。在這場上合組織成員國巴基斯坦外長庫雷希、上合組織觀察員國阿富汗外長阿特馬爾參與的視頻對話後，王毅宣布了八點共識。其中兩點，與當下時代背景下深化反恐合作有關——其一，推進阿富汗和平和解進程；呼籲阿國內各方停火止暴；其二，加強反恐安全合作，抵製反恐“雙標”。
經濟合作機製逐步完善
在安全合作方面取得很多成就的同時，上合組織在聯合禁毒方面也有許多合作。2004年6月，上合組織成員國元首在塔什幹峰會上簽署了《上合組織成員國關於合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》，自此拉開了上合組織禁毒合作序幕。2006年4月，上合組織成員國首次緝毒執法研討會在北京召開，會議就建立禁毒情報信息交流機製、打擊通過販毒為恐怖主義融資的犯罪行為以及如何建立上合組織禁毒合作機製等問題進行研討，確定了禁毒部門高官級定期會晤製度和聯絡員機製。2008年4月，上合組織成員國秘書處首次召集禁毒領域會議，就落實上合組織禁毒合作協議和在本組織框架內建立長效禁毒機製等問題進行了研討。
在李新看來，在反恐和禁毒上取得成果以後，上合組織內部勢必會將目光投向發展，而發展又離不開經濟合作。上合組織早在2001年就明確了區域經濟合作的目標，即擴大貿易和投資規模，改善貿易和投資環境，建立和發展實施區域經濟合作的機製。2008年國際金融危機，則令此種抱團取暖變得更迫切。
“2009年，在上海合作組織來說，除了中國以外，其他國家的經濟都出現了負增長。俄羅斯的衰退更是達到了9%，在二十國集團中是衰退最嚴重的。”李新說，“而哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國與俄羅斯又是有著關稅同盟的。由此，他們也都受到金融危機的牽連。這時候，在上合組織的平臺，大家意識到經濟與金融合作的重要性。”2009年10月14日，在北京舉行的上合組織成員國總理理事會會議通過《上合組織成員國關於加強多邊經濟合作、應對全球金融經濟危機、保障經濟持續發展的共同倡議》，後續，各成員國在行動上對此也加以落實。
位於新疆的石河子大學經濟與管理學院經濟學副教授蒲佐毅認為，盡管2008年的時候，上合組織各成員國國內生產總值（GDP）、貿易總額、利用外資額差異懸殊——譬如中國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國利用外資相對較多，而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦當時不但GDP低下，且利用外資數額極少。但假若通過上合組織框架內的區域經濟合作論壇，將有可能挖掘到中國特別是新疆等省區與中亞國家的區域經濟合作之點，能夠充分吸收區域內產、學、研、政、金融等各界人士參與，達到在重大項目投資與合作、商品結構的優化、貿易方式的改進等方面有所突破。
2011年，“渝新歐”班列開通。此前，在德國柏林召開的歐亞鐵路會議上，中方與全球國際貨運代理公司辛克、德鐵和俄鐵的合資企業TEL建立聯系，隨後又與屬於上合組織成員的俄羅斯、哈薩克斯坦等的國鐵部門協調，形成了“五國六方聯席會議”——沿線六國海關監管互認，與沿線國家組建平臺公司，種種突破，終於發展到此後的中歐班列。如今，隨著6月2日山西首開赴法中歐班列，中歐班列已經達到了常態化、公交化運行。國內，已經有超過30座城市開行中歐班列，線路涉及20余個國家、90多個歐洲城市，且範圍在逐漸擴大。國家發改委新聞發言人孟瑋在介紹今年一季度經濟數據時，曾披露，自去年5月份以來，中歐班列已連續11個月單月開行千列以上，開行規模和質量保持穩定。
從中國走中亞至歐洲這一“亞歐大陸橋”、新絲綢之路，正在煥發出巨大的能量。單以此論，上合組織成員國就對中歐班列的開行做出了貢獻，也獲得了應有的收益。
以今年5月3日從烏茲別克斯坦塔什幹出發開往中國西安國際港站的“長安號”來說，其裝載了48個集裝箱棉紗、綠豆、鉀肥等貨物，經霍爾果斯口岸入境，於5月13日抵達終點。記者查閱中國駐烏茲別克斯坦大使館經濟商務處資料發現，2018年至今，中國都是烏最大貿易夥伴。同時，烏與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦的貿易量，是其與獨聯體國家貿易的主要組成部分。
“20年來上合組織經濟合作在貿易、投資、金融領域取得了豐碩成果。成員國之間的相互貿易總額超過6000億美元，增加了近20倍。在相互投資領域，中國對其他成員國直接投資存量從當初不足1億美元增加到2018年創紀錄的375億美元，累計實際利用其他成員國直接投資13.3億美元。”
影響不斷擴大之路
上合組織不斷發展。2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成為上海合作組織成員。如今，阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國作為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯裏蘭卡作為對話夥伴國，令上合組織的影響進一步擴大。“然而，西方一些政客總是戴著有色眼鏡看人，認為上合組織的成員中沒有西方國家，觀察員國、對話夥伴國中也沒有西方國家，哪怕土耳其是北約成員，但也不是歐盟成員，與一些西方國家關系鬧得很僵。由此，他們就認為上合組織是反西方的。”李新向記者分析，“他們就希望分化、瓦解上合組織。美國和日本都在進行‘C5+1’模式的互動。”
所謂“C5+1”，亦即美國或者日本作為一方，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦進行接觸。在李新看來，西方在與中亞國家接觸的過程中，中亞一些國家也出現了內亂，有些內亂甚至帶有顏色革命的意味。而與此相比，上合組織成員國之間，本著互相尊重的態度，取得了豐碩的成果。李新認為，下一步，上合組織可以嘗試，與歐亞大陸各個地區已出現的各種合作組織建立協調機製。“上合組織與中東地區合作組織，以及歐盟，就地域經濟合作各方面事宜進行磋商的部長級會談甚至首腦會談都有可能。也許，不用10年，發展中國家的G8就可能成為現實。屆時，‘金磚國家’中、俄、巴西、印度、南非，以及土耳其、印尼、阿根廷、智利、埃及等國，可以進行更大範圍的歐亞大陸經濟整合。上海合作組織的成員國覆蓋世界上最大的陸海復合型國家、人口第一大國、第一工業大國中國，最大的大陸國家兼第一領土大國俄羅斯，還有地區大國印度，其人口和GDP在世界範圍內占有相當大比例，未來其影響將會進一步擴大。成為對接‘一帶一路’倡議的好品牌。我覺得，‘人類命運共同體’或可在上合組織率先建成。”李新對記者表示。
在上合組織20歲之際，李新感覺，就如同一個小男孩長大成人了。當今，俄羅斯提出建設大歐亞夥伴關系，中國面向2035年的對外經貿合作。李新說：“前進之路一定會遇到問題，但這就是成長的必然經歷。我相信，上合組織三十而立、四十不惑時，會比現在更美好。”（主筆 姜浩峰）
