本文刊登於《中國婦女報》2021年3月17日第7版：觀·環球女界，作者系欧亿平台語言文化學院副教授
“婦女筆記本”是烏茲別克斯坦於2020年8月出臺的新機製。
該項機製針對30歲以上的待業、殘疾、無家可歸及需要醫療或法律援助的婦女，通過提供貸款、一次性經濟援助和廉租房的形式幫扶困難女性。全國所有地區和城市都納入了該機製，哪些婦女面臨哪些具體困難，幫扶內容是什麽，一對一幫扶路線圖，勞動就業培訓措施，實施的部門等都有詳細具體的製定。
“婦女筆記本”機製已取得比較顯著的成效，並將繼續實施。
■ 趙鳳彩
根據聯合國經濟與社會理事會人口與發展委員會對世界人口的統計數據，截至2020年底，烏茲別克斯坦總人口3381萬，其中女性人口1717萬，占該國人口的50.7%，女性勞動人口也達到國家勞動人口45%的比例，因此保護婦女的地位和權益，鞏固和加強婦女在社會中的作用、助力女性發展成為烏茲別克斯坦社會政策的重要方向，也取得了比較顯著的成效。
如今，參議院女性議員的比例達到23.7%，立法院中女性成員占比為32.7%，在共和國和各州的國家機構，大約有1.4萬名婦女擔任領導職務，在各個地區及城市，這一數字則超過4.3萬，女性領導人數的占比從2016年的7％增加到2020年的12％。在企業管理層女性領導者的占比則達到33%，在高校就讀的女大學生達到學生總數的48％，在第三產業、商業貿易領域工作的女性比例為52.1%，而在醫療、教育部門工作的女性比例均高達75%以上。
然而，女性發展依然任重道遠。據《烏茲別克斯坦國家報》稱，2020年新冠疫情導致了國家自1991年獨立以來最大的經濟危機，2020年4月至12月期間，烏茲別克斯坦旅遊業下降幅度最大（-51％）；其次為美容健身（-43％），文秘與行政管理（-36％），文化和藝術（-30％）以及酒吧和餐飲（-17％）。可見，受沖擊最大產業均為婦女就業率較高的領域，截至2020年12月，只有19％的女性在積極工作，相比之下，男性的這一比例達到了44％，全職工作的婦女比例在城市為34％，在農村地區為28％。
自2018年至2020年底，由烏茲別克斯坦“發展戰略”和“經濟研究與改革中心”在世界銀行資助下聯合開展了“傾聽公民呼聲”項目，在該項目框架下，對1.8萬名家庭婦女進行了跟蹤和采訪。
研究表明，烏茲別克斯坦女性不平等現象依然存在，疫情影響下女性身心健康、經濟狀況和就業水平等形勢更是不容樂觀。由於失業、國外匯款和其他收入來源的驟減，女性家務負擔加重，城鄉家庭女性的生活條件和健康狀況惡化，家庭暴力事件也在增加。
2020年7月至12月，有47％的受訪女性將她們的心理健康評為“一般”或“差”（與“好”，“非常好”或“優秀”相對），此項評價在8月份達到峰值，55％的女性表示其心理健康可被描述為“一般”或“較差”。據烏茲別克斯坦內務部稱，自2020年1月至12月期間受理了約1.48萬起女性遭受暴力侵害的事件，其中13230件均與家暴有關。
烏茲別克斯坦當局采取了一系列措施旨在改善婦女面臨的困境。參議院將原有的婦女委員會改組為婦女與性別平等委員會，政府還設立了婦女和家庭扶持社會基金。全國200多個城鎮建立了基層婦女組織“馬哈麗婭”和職業培訓中心，解決婦女的實際困難，在教育、職業技能及創業方面為婦女提供幫扶和救助。154個地區和城市開辦了新婚夫婦課堂，成立了197個暴力受害者康復中心，14個地區創辦了婦女創業中心及穆斯林女性研究中心。在總統的倡議下還設立了號碼為1146的全國婦女專線電話，向女性提供法律、健康與心理等方面的專業咨詢與救助。
在所有這些措施中，無論從涵蓋人數、跨越部門和國家資助的力度，“婦女筆記本”機製是最具有針對性、成效也是最顯著的。
什麽是“婦女筆記本”機製？
“婦女筆記本”是烏茲別克斯坦於2020年8月由米爾濟約耶夫總統倡議、為克服和消除新冠疫情的不利影響、減少女性貧困人口、促進婦女就業、保持社會穩定而出臺的新機製。
該項機製針對30歲以上的待業、殘疾、無家可歸及需要醫療或法律援助的婦女，通過提供貸款、一次性經濟援助和廉租房的形式幫扶困難女性。全國所有地區和城市都納入了該機製，哪些婦女面臨哪些具體困難，幫扶內容是什麽，一對一幫扶路線圖，勞動就業培訓措施，實施的部門等都有詳細具體的製定。
這裏需要說明的是，針對18~30歲的青年女性則統一納入了國家“青年筆記本”機製。國家成立1億美元的專項資金，其中1000萬美元用於青年和婦女的職業培訓，9000萬美元則為完成培訓課程並獲得職業資格證書的人提供貸款。
此外，“婦女筆記本”計劃在國家銀行建立了2萬億蘇姆（1元人民幣約合1600蘇姆）的信貸儲備金用於鼓勵女性創業。政府將一些院校的閑置場所移交至就業與勞動關系部管轄，建立了數千個職業技能培訓中心，同時動員社會力量廣泛參與，以30年租期和優惠的租金租賃給企業用於組織培訓班和建造生產車間。
哪些女性可以進入“婦女筆記本”機製？
超過30歲且屬於九個類別問題的女性，均被列入“婦女筆記本”計劃，包括失業和待業女性，失去家庭經濟支柱的婦女，無住房婦女，照顧一級或二級傷殘子女的單身母親，患有慢性或嚴重致殘疾病、無經濟來源的婦女，需要法律援助及因受到性騷擾、暴力侵害等而遭受心理困擾、需要心理疏導等的女性。依據這些標準，43.3萬名婦女被列入“筆記本”，並建立了統一的電子數據庫。
如何建立和實施“婦女筆記本”？
國家在每年的1月和7月上旬進行婦女問題調研和匯總，數據收集采用走訪、征詢和聽取意見的形式，使相關的主管部門和負責人獲得最詳盡和最準確的第一手信息。意見匯總在走訪後的3日內完成並分類建立婦女個人卷宗。之後在3日內對卷宗信息與各責任組織和部門的數據進行比較，確定婦女保障的等級。
此後匯總的“婦女筆記本”連同解決方案“路線圖”於7日內遞交至區或市議會，由專任指定的議員負責處理和解決。獲批的名單3日內輸入統一的“馬哈麗婭”數據信息系統並據此提供社會救助。
被列入“婦女筆記本”後，針對婦女的不同情況，一些人獲得創業貸款，貸款額最高可達150個基本計算值（即3345萬蘇姆），利率以中央銀行的基準利率確定。人民銀行各分支機構嚴格按照字母順序（姓、名、父稱）發放貸款，貸款期限不超過3年，寬限期最長為6個月。
有一些婦女則可以獲得一筆數額為44.6萬到89.2萬蘇姆不等的一次性財政補貼。
另一些婦女由國家以直接支付年租金的形式獲得廉租房，或者無償獲得國家配給的耕地。
還有很多婦女接受有針對性的職業技能培訓，如學習縫紉、手工藝品製作、家政服務、家禽養殖等。
“婦女筆記本”實施以來取得哪些成效？
根據2021年2月在全國婦女問題會議上米爾濟約耶夫總統所作的報告，2020年在“婦女筆記本”機製框架下，有超過22.4萬名婦女從商業銀行和專項基金獲得了總計6.9萬億蘇姆的貸款，用於自主創業、發展家庭副業、從事務農活動等。政府就業與勞動關系部與工商業聯合會共同為7萬婦女進行了創業和勞力市場緊缺行業的職業培訓，各創業中心為大約3萬名婦女提供了實際援助，協助3.2萬名婦女安置了就業崗位。還有8萬名困難婦女得到了社會救助，1250名婦女得到220億蘇姆購房費，7784名婦女獲得了廉價住房，89名婦女獲得了將近9.65億蘇姆的住房建築材料。
此外，有7866名婦女獲得了3243把輪椅，2086個助聽器和2537個其他康復設備。心理救助中心為7133名婦女提供了心理援助，為2688名婦女提供了醫療救治，法律援助中心則為4432名婦女提供了法律援助。
在提高婦女健康方面，有些北部州和地區，30％的育齡婦女被診斷患有貧血，呼吸系統、消化系統和心血管系統疾病也較常見，針對這些情況，政府為4.4 萬名婦女指定專門的醫療隊，在專業醫師的協助下進行治療。國家還計劃至2021年底對900萬婦女進行癌症篩查。
鑒於“婦女筆記本”實施以來的成功經驗，烏茲別克斯坦內閣於2021年1月8日通過決議，批準繼續實施“婦女筆記本”計劃，以系統解決婦女的社會扶持問題。
米爾濟約耶夫總統在今年3月8日國際勞動婦女節當天簽署了另一項關於為婦女提供經濟和社會支持的法令。
根據該文件，國家將從預算中撥款2100億蘇姆用於為低收入的單身母親提供住房保障，2110億蘇姆為無家可歸者提供住房保障。另外還將撥出大筆資金用於經濟援助、醫療、職業培訓和婦女就業。
