把群眾大大小小的事情辦好，是城市治理的職責和使命。上海征集人民建議的工作已歷經八年實踐，取得了初步經驗，居民的有序參與得到了擴大。
2020年，上海建立人民建議征集辦公室，不僅僅是工作機構設置上的新安排，更是民主法治建設的新探索。
征集人民建議 重在落實“金點子”
人民群眾的智慧，需要通過一個良好的製度，才能進入公共決策的渠道。征集人民建議工作的關鍵在於，以對人民負責的真心實意，篩選和落實“金點子”。人民群眾提出的意見和建議，是黨和政府了解民情的最佳機會。
客觀地說，人民群眾提出的意見和建議並不是都可以轉化為政府決策的。人民建議征集辦公室所要做的工作，一是研究判斷建議人所提出的問題是不是真問題，二是對問題形成原因的剖析是不是到位，三是建議的對策是不是具有可操作性。只有以紮實的工作才能把“金點子”推送到決策部門。
上海市人民建議征集辦公室的成立，是一個新的跨越，既拓寬了收集民情的渠道，更為規範集中民智的程序提供了製度保障。要想讓建議成為好的決策，好決策變成好行動，好行動形成好效果，上海市人民建議征集辦公室還需在如何維護民利、保護人民群眾提出建議意見的積極性，凝聚民心、提高人民群眾提出建議意見的獲得感等方面上下功夫。
拓寬人民建議征集工作的渠道
人民建議征集工作既是民意有序表達的主渠道，也是黨和政府集中民智的智慧源。對於如何做好人民建議征集工作，筆者認為可從以下方面著手：
強化人民建議征集的應用性理論研究。當前，學術界對人民建議征集製度的理論研究仍然比較薄弱。建議發布課題，招募人員進行專題研究，以期取得具有指導意義且可操作的成果。課題研究可以包括以下內容：人民建議征集製度與實現黨的領導，建設社會主義民主政治的關系；政府非緊急決策事先征集人民建議的操作程序；啟動人民建議專題征集的程序等。
把人民建議征集製度作為拓寬協商民主渠道的方式加以健全。我國協商民主的渠道還需進一步拓寬，通過把人民建議征集製度作為拓寬協商民主渠道的方式進行健全完善，建議政府各職能部門像辦理人大議案、政協提案一樣辦理人民建議。對直接收到人民建議或者經人民建議征集辦公室轉交辦理的人民建議均應當建立“分類處理、來件必復、責任到人、結果公開”的製度，盡最大可能杜絕敷衍塞責、推諉扯皮。
人大議案、政協提案、人民建議在提出方式、辦理程序等方面有所不同，但本質上都是傾聽民意、匯集民智、優化決策，應當實現人大、政協、政府信訪辦之間的信息共享和“一網通辦”。
建議構建人民建議與人大議案、政協提案信息互通對接機製，整合大數據，梳理具有全局性、前瞻性的問題，篩選、提煉具有可操作性的對策，統一研究、集中辦理、分頭回復，避免資源浪費。
優化主動征集人民建議的操作流程
目前，人民建議征集工作主要是被動地收集梳理來自群眾的意見建議。建議在實踐中探索主動征集人民建議並推動落實的方法與程序。當然，征集時必須準確設計專題，嚴密做好組織工作，得到政府職能部門的支持。如何啟動征集、拓寬征集渠道、研究建議內容、分類處理、反饋信息等方面，都需要事先與相關部門達成共識。
要更新觀念，把人民建議征集工作納入智庫建設。把提出人民建議的群眾視為民間自發的智庫成員，既能引導更高質量人民建議的湧現，也可以進一步創新智庫建設的理論、拓展智庫運行的實踐。
探索更大程度上實現人民建議征集工作的信息公開。建議將人民建議的信息公開置於政府門戶網站的顯著位置，只要不涉及國家秘密、商業機密、個人隱私，且建議人願意，建議內容、轉交辦去向、辦理進程、辦理結果均予以公開。同時，可以在信息公開的欄目中增加公眾投票和累計票數統計項目，進一步增強透明度。
運用激勵機製培育熱心人民建議的好市民隊伍。進一步發揮獲得表彰的優秀建議人作用，讓他們在建議研究優化、細化落實中再出力。
上海市民尋訪團和各條線的監督員隊伍已經形成，但還局限於提出問題或者參與監督。建議把市民尋訪團和各行各業的監督員力量整合起來，引導巡訪員、監督員在履職過程中成為獻計獻策的建議人。（作者系欧亿平台教授）
來源：《中國社區報》2月5日3版
