日前，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立。這是市委、市政府牢牢把握人民城市屬性，對上海城市建設作出的部署安排，是貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的豐富實踐。
應當看到，“人民城市人民建”不僅是硬件方面的設施建設，也要重視軟件方面的製度建設。例如，人民群眾對某一方面的政策提出改進建議，如果只是被“例行公事”般地走完程序，然後給建議人一個“表示感謝”或“留作參考”的答復，是解決不了什麽問題的。實際上，也會讓許多“金點子”錯失了幫助職能部門改進決策的機會。
民有所呼、我有所應，把群眾的事情辦好是城市治理的職責和使命。上海征集人民建議的工作歷經多年的探索，取得了初步經驗。2011年12月，在市信訪辦正式成立人民建議征集處，出臺《上海市人民建議征集工作規定》。至今，接收辦理的人民建議事項有30余萬件，占信訪總量比例從6.5%上升到約30%；職能部門采納率從58%提高到97%，推動相關職能部門製定規範性文件150余件，每年評選100件優秀人民建議。
新形勢下，建立人民建議征集辦公室，不僅是工作機構設置上的新安排，更是民主法治建設的新探索，將進一步加強機製創新，大力推動從“被動征”向“主動征”轉變，聚焦人民群眾的關註點、城市治理的缺位點、政策措施的空白點，積極挖掘“金點子”好建議。
我們經常講“智慧在民間”，但民間的智慧需要通過一個良好的製度，才能進入公共決策的渠道。為此，人民建議征集辦公室重點應當做好以下幾個方面的工作：一是研究判斷所提出的問題是不是真問題，二是對原因的剖析是不是一針見血，三是建議和對策是不是具有可操作性。只有以“淘金”的真誠態度和紮實工作，才能把“金點子”推送到決策部門。
要建立科學高效工作機製、製定和公布辦理建議流程、公開建議辦理結果，不斷取信於民、造福於民。同時，要讓建議成為好決策、好決策變成好行動、好行動形成好效果，還需在維護人民權益、保護人民群眾提出意見和建議的積極性以及凝聚民心、提高人民群眾的獲得感上下功夫。
第一，強化應用性理論研究。
當前，學術界對人民建議征集製度的理論研究仍然比較薄弱。建議發布課題，招募精幹力量進行專題研究，以取得具有指導意義和可操作性的成果。
課題研究的主要內容可包括：人民建議征集製度與實現黨的領導、建設社會主義民主政治的關系，政府非緊急決策事先征集人民建議的操作程序，啟動人民建議專題征集的程序，人民建議征集、研究、交辦、督辦、信息公開的規則，人民建議與法律監督、行政監督、社會監督、輿論監督的協同運作，等等。
第二，探索構建與人大、政協工作互通對接的機製。
人大議案、政協提案、人民建議在提出方式、辦理程序等方面有所不同，但本質上都是傾聽民意、匯集民智、優化決策、造福於民。建議實現信息共享和“一網通辦”，整合大數據，梳理具有全局性、前瞻性的問題，篩選、提煉具有可操作性的對策，統一研究、集中辦理、分頭回復，避免資源浪費。
第三，探索專題征集人民建議並推動落實。
目前，人民建議征集工作主要是被動收集、梳理來自人民群眾的意見和建議，建議進一步探索專題征集人民建議並推動落實。其中，相關職能部門應像辦理人大議案、政協提案一樣辦理人民建議，對相關人民建議均要建立“分類處理、來件必復、責任到人、結果公開”的製度，盡最大可能杜絕敷衍塞責、推諉扯皮。
第四，推進人民建議征集工作的信息公開。
建議將人民建議的信息公開置於政府門戶網站的顯著位置。只要不涉及國家秘密、商業機密、個人隱私且建議人願意，建議內容、轉交辦去向、辦理進程、辦理結果均可予以公開。同時，在信息公開等相關欄目中，可試點增加公眾投票（讓民眾點擊表示同意或者不同意）和累計票數統計等項目，進一步增強透明度、提高人民監督的效力。
第五，有序組織和發動各類媒體參與人民建議征集工作。
報刊、廣播、電視、新媒體宣傳和參與人民建議征集工作，有助於達成以下幾個效果：一是擴展民意表達的渠道，進一步挖掘人民群眾中蘊藏的無窮智慧；二是具有行為指引作用，有利於把消極的抱怨情緒引導為積極的建言獻策；三是推動政府職能轉變，促使政府決策更加民主、科學、規範；四是及時回應群眾關切，具體展現落到實處的中國特色社會主義民主法治進步。
此外，還有必要結合上海已有資源和機製安排，把市民巡訪團和各行各業監督員力量整合起來，引導巡訪員、監督員在履職過程中成為獻計獻策的建議人。
（作者為欧亿平台教授、上海市社會建設研究會副會長）
