【內容提要】當新冠病毒這個非傳統安全威脅席卷全球時,傳統安全領域又傳來新消息：俄羅斯新版核威懾政策向美國及其盟友發出警告。俄羅斯總統普京近日簽署《俄羅斯核威懾國家基本政策》，規定了俄羅斯使用核武器的條件。這是俄羅斯向美國及西方國家發出的明確信號，更是給美國劃出的紅線。俄羅斯為何此時頒布新版核政策？新版核政策有些什麽主要內容和特點？將產生什麽影響？本期“論壇”特請專家解讀。
對內鼓舞士氣，對外有力反擊美國
問：俄羅斯新版核政策是在什麽背景下頒布的？意圖何在？
答：特朗普上臺以來，原本被寄予厚望的美俄關系逐漸走上了一條不斷對抗的纏鬥之路。在這位性格強勢且精於算計的美國總統眼中，普京領導下的俄羅斯已經從朋友變成了敵人。特朗普在上臺後發布的《國家安全戰略報告》中，明確將俄羅斯的“野心”列為美國面臨的三個主要挑戰之一，認為俄羅斯想構建一個“有悖於美國價值觀和利益的世界”。在這樣的認知下，美俄雙方的軍事對峙自然有增無減
在這條纏鬥之路上，美俄圍繞核問題展開的博弈尤其激烈。2017年和2019年美國兩次進行洲際彈道導彈攔截實驗，2019年美國退出《中導條約》，2020年美國宣布將在彈道導彈核潛艇上部署低當量核彈頭，不久又宣布退出旨在監督對方進行核試驗的《開放天空協定》。此外，美國還在東北亞和東歐部署反導系統，從東西兩個方向對俄羅斯的導彈發射進行有效監控。可以說，圍繞核問題美國頻頻出招，已經使美蘇冷戰時代達成的核平衡面臨從機製到裝備的全面瓦解。
俄羅斯此時出臺這樣的政策，自有其戰略意圖，筆者認為主要在以下幾個方面：
首先是鼓舞士氣。席卷全球的新冠肺炎疫情已經在很大程度上改變了世界，俄羅斯也在疫情中受到重創。在這種情況下出臺這樣一項措辭強硬、內容豐滿的核政策宣言，無疑對提升部隊士氣、凝聚民心具有非同尋常的意義。
其次是對美國咄咄逼人的態勢有力反擊。如前所述，近年來美國在核問題上借助綜合國力和軍力的絕對優勢，屢屢挑起爭端，不斷壓縮俄羅斯的戰略空間。俄羅斯的新版核政策對美國的核挑釁進行了針鋒相對的回應，並針對美國部署低當量核彈頭的最新挑釁提出，只要確信是彈道導彈攻擊，不管是不是攜帶核彈頭，都將進行核反擊。這從根本上消除了美國核模糊戰術的空間。
最後是借助疫情對美國打心理戰。此次疫情中，美國受創程度遠高於俄羅斯，不僅暴露出國家治理能力低下，更暴露出深刻的社會矛盾，甚至美軍也顯示出“紙老虎”的一面——部署太平洋地區的美國航母悉數被疫情“點殺”，該地區一度出現美國航母“真空”，這是二戰以後從未發生過的事情。在此情況下，俄羅斯突然拋出措辭如此強烈的政策宣言，不僅讓美國在沮喪中遭到重擊，放大決策層負面情緒，更動搖了美國對克服當前困難的信心。
此外，還有借助美國不斷“退群”，趁機瓦解西方陣營的意圖。俄羅斯在新版核政策中不斷提到盟友，顯示自己願意為盟友提供安全保護的義務。而反觀美國對軍事盟友幹了什麽？提高防務費用、不顧歐洲盟友反對退出《開放天空協定》、撤出駐軍……可以說，特朗普為了 “美國優先”，罔顧盟國利益，已經為美國的同盟軍事體系製造了很大的不和。而俄羅斯巧妙利用這種不和，引發美國的歐洲盟友對自身安全擔憂，同時對美國極端自私的行徑也將產生怨恨。
國家戰略宣言，四種場景可用核武
問：俄羅斯新版核政策是個什麽樣的政策？
答：普京2日簽署總統令，批準《俄羅斯核威懾國家基本政策》（以下簡稱《政策》），當日生效。《政策》共分4部分：概述，核威懾的本質，俄羅斯使用核武器的臨界條件，俄羅斯聯邦行政機構、其他國家機構和組織執行《政策》的任務與職能。
一般來說，戰略包括三大要素：環境、目標和手段，俄羅斯新版核政策在這三方面特色鮮明，針對性強。
環境方面，《政策》認為，因軍事政治和戰略形勢變化，主要軍事風險可演變為對俄羅斯的軍事威脅，為消除威脅，俄羅斯要實施核威懾。
目標方面，《政策》明確，懾止潛在對手、保護俄羅斯及其盟友免遭侵略，是俄羅斯最高優先事項之一。俄羅斯將運用包括核武器在內的所有軍事能力來懾止侵略。當俄羅斯及其盟友受到侵略時，核威懾旨在保證俄羅斯對潛在對手實施不可避免的報復。
手段方面，《政策》態度堅決、旗幟鮮明地指出，針對以下情況，俄羅斯保留使用核武器的權利：一是潛在對手針對俄羅斯及其盟友，使用核武器或其他大規模殺傷性武器；二是俄羅斯遭受常規武器侵略，導致生存受到威脅。
值得一提的是，《政策》對俄羅斯使用核武器的場景進行了詳細論述：一、獲悉彈道導彈攻擊俄羅斯及盟友領土的可靠信息；二、敵方使用核武器或其他大規模殺傷性武器攻擊俄羅斯及盟友領土；三、敵方攻擊俄羅斯重要國家或軍事設施，導致這些設施無法運行，俄羅斯核力量響應中斷；四、俄羅斯遭受常規武器侵略，導致俄羅斯生存受到威脅。
此外，《政策》匯總了政治、軍事、戰術、外交、經濟、情報和其他方面的策略，並上升到國家戰略高度。
可以說，俄羅斯新版核政策是一個目標明確、立場堅定、手段豐富卻又不失節製的國家戰略宣言，註定會產生較為深遠的影響。
提升核戰能力 軍事對抗強度上升
問：俄羅斯新版核政策會對國際體系產生什麽樣的影響與沖擊？
答：《俄羅斯核威懾國家基本政策》將對疫情後的國際體系產生深遠影響，體現在幾個方面：
首先是美俄軍事對抗強度將進一步上升。如前所述，俄羅斯被美國樹為戰略競爭對手後，核領域是雙方纏鬥的一個焦點。美國一開始是想借助優勢的綜合國力和軍力，通過一系列挑釁，逐步蠶食俄羅斯的回旋余地，最後將俄羅斯壓垮。而俄羅斯新版核政策不僅將核威懾上升到國家戰略層面，還給美國劃出了紅線，這對美國來說自然是不可接受的。特朗普未來必將采取應對措施，美俄在軍事領域的對抗強度會呈現出螺旋式上升的態勢。
其次是俄羅斯將提升核戰能力。來看看俄羅斯核武庫家底，俄羅斯現有陸基戰略導彈主要是：SS-18Mod6“撒旦”液體燃料洲際導彈46枚，每枚可攜帶10枚50或80萬噸TNT當量分導核彈頭；SS-19M3陸基洲際導彈20枚，每枚可攜帶6枚40萬噸TNT當量分導核彈頭；SS-25“白楊”陸基洲際彈道導彈72枚，攜帶單枚80萬噸TNT當量核彈頭；SS-27Mod1“白楊”M型陸基洲際彈道導彈78枚（其中機動發射型18枚、井式發射型60枚），攜帶單枚80萬噸TNT當量核彈頭；SS-27Mod2“亞爾斯”型陸基洲際彈道導彈102枚（其中機動發射型90枚、井式發射型12枚），可攜帶3枚50萬噸或6枚15萬到30萬噸TNT當量核彈頭，但泰勒和弗朗西斯在線的資料是4枚10萬噸TNT當量核彈頭。總計擁有陸基戰略導彈318枚，核彈頭總數1138枚。
在海基核力量方面，俄羅斯擁有32枚SS-N-18M1潛射洲際彈道導彈，每枚可攜帶3枚分導核彈頭；96枚SS-N-23M1潛射洲際彈道導彈，每枚可攜帶4枚分導核彈頭；48枚SS-N-32“圓錘”潛射洲際彈道導彈，每枚可攜帶6枚分導核彈頭。總計擁有潛射洲際彈道導彈176枚，核彈頭總數768枚。
此外，俄羅斯擁有25架圖-95MS6、30架圖-95MS16和13架圖-160戰略轟炸機，可攜帶空射巡航導彈、核巡航導彈、核炸彈616枚。
盡管從數量上看，俄羅斯擁有世界規模第二的核武庫，但是核武技術源自蘇聯時代，多少有點過時。隨著美國彈道導彈系統日漸完善，俄羅斯核威懾的有效性在不斷下降。因此，在新版核政策指導下，俄羅斯未來有可能更新核武庫部分裝備，提高核打擊能力。
需要特別指出的是，隨著北極冰蓋不斷融化，俄羅斯海基核力量的“戰略堡壘區”也變得不如從前安全，因此彈道導彈核潛艇的更新速度有可能會加快。
最後是美國可能將強化洲際彈道導彈防禦能力。俄羅斯新版核政策基本打消了美國用常規武器增加俄羅斯決策難度的可能性。在獲得核力量優勢方面，進攻上可以做的文章已經不多——那將意味著人類的毀滅，那麽只能在防禦上下功夫。
美國早在2017年就曾成功進行洲際彈道導彈攔截試驗。洲際彈道導彈攔截被譽為目前世界軍事最尖端的技術對抗，是集成了信息處理、精確跟蹤、武器傳輸、精確探測與末製導、空間作戰平臺總體控製與戰時測控等數百項尖端技術的復雜系統，需要動用所有偵察監視設備、感應器等進行跟蹤監視，而且這些技術具有溢出效應，可以用於其他裝備。在可預見的未來，美國將不斷強化洲際彈道導彈攔截技術，擴大戰略優勢。而新概念武器，比如高能激光等也可能運用於該領域，這也符合美國軍工復合體的利益。
俄羅斯新版核政策真能讓美國領導人“發熱的頭腦冷靜下來”嗎？畢竟對理性的人來說，人民的生存權才是最重要的。而對美國來說，解決國內問題才是上策。
（楊震 欧亿平台東北亞研究中心副主任）
