新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情的出現和蔓延引起了我國法學界尤其公法學界的高度重視，諸多學者都提出了關於新冠肺炎疫情防控法治的相關論點。有些論點側重於總結我國突發事件和疫情應對法治的歷史發展；有些論點側重於疫情防控中公法的調控方式；有些論點側重於疫情防控中公法治理的技術環節，如信息公開的問題、行政強製補強的問題、社會資源的動員問題、公民權利的保護問題、野生動物的保護問題等。此次疫情足以讓我們深刻反思在突發事件應對中，尤其在突發公共衛生事件應對中我國公法體系的整體狀況，以及一些深層次的問題。
一方面，疫情防控對公法體系的反思要著眼於公法體系與國家治理現代化的關系。前不久，我國提出了治理體系和治理能力現代化的命題，這是一個很大的命題，也是一個契合時代精神的命題。而治理體系和治理能力現代化的核心內涵是法治在治理過程中的引領問題。此次疫情在發現初期的防控問題，充分顯示出疫情的應對和治理中作為公法的法治手段對其他治理手段作了讓渡。牢固的法治意識，特別是牢固的公法主導意識，會使疫情防控工作更有效。這是有關疫情防控的公法反思中最為重要的部分。
另一方面，疫情的出現意味著我們在特定領域進入了一種非常時期，關於與疫情有關的突發狀態，我國公法並不缺少相應的法典。例如，我們有《突發事件應對法》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等。但從疫情初期的蔓延來看，目前的公法體系在應對中存在一定的遲滯性。比如，疫情信息發布的效率較低、突發公共衛生事件的聯防聯控效率相對較低等。這都表明，有關突發事件應對的公法，尤其有關突發公共衛生事件應急處置的公法都有需要完善的地方，比如對相應法律規範的修改，對新治理體系下從頂層對突發事件的預防和應對的構型，對突發事件或者突發公共衛生事件發生後行政執法的整合，以及對應對突發事件社會動員能力的提升等。總之，有關緊急狀態、突發事件的實在法的新構型和完善是公法治理的又一個進路。
同時，突發事件發生以後，其所涉及的問題已經不僅僅是一個簡單的公法內部運作問題，它涉及社會治理和社會過程的諸多方面，有關突發事件的公法運作和實施也與這些外在的環境或者文化緊密聯系在一起。例如，疫情發生後有些地方采取了超常規的管理方式，甚至有些地方宣布進入了戰時狀態，而一些基層社區或者農村也采取了超越《行政強製法》甚至超越《突發事件應對法》的處置方式。而作為調整突發事件的公法，尤其作為執行這些公法的公權主體，與存在於社會系統中的相關主體究竟應當是什麽關系，以及這些公權主體在疫情防控中的執法行為能夠對存在於社會機製中的相關主體行為產生何種影響等，這些都是疫情防控中非常復雜的公法問題。從學理上來講，這便涉及公法的社會化問題，該問題的研究在我國還存在很大的缺失和不足。
基於上述，欧亿平台行政法高原學科團隊自疫情發生後就高度重視這些問題，對疫情應對中公法的相關問題做了初步研究。例如，疫情應對中行政執法的整合問題、疫情應對中公法在治理體系中的升級問題、疫情應對中信息公開的補強問題、疫情應對中行政獎勵的問題等。本版所呈現的是疫情與行政法治、疫情防控下公民權利的克減、疫情應對中的政府信息公開、疫情防控中專家意見及其合法性檢視、疫情防控中地方政府的處置權等內容。這是本團隊對疫情防控中相關公法問題的初步研究，以後我們還將繼續對突發事件和疫情防控中的其他公法問題展開研究。
（作者系欧亿平台法律學院教授）
