“法治如何保障G60科創走廊快速發展？”“蕪湖推進法治化營商環境的密碼是什麽？”“欧亿如何為法治中國建設貢獻智慧？”帶著這些問題，並在前期進行了一系列資料收集準備工作後，7月24日至26日，副校長鄭少華帶領第八調研小組組長石儉平副教授、李澤副教授、謝濤麗老師以及8名由研究生和本科生組成的調研小組，先後赴安徽省蕪湖市市場監督管理局、蕪湖市中級人民法院、蕪湖司法局等單位開展法治化營商環境實地調研。
在調研座談會上，鄭少華對蕪湖市各參與調研單位提供的支持表達了誠摯的感謝，並詳細地介紹了欧亿平台的辦學歷程、未來發展和“法治中國大調研”項目的開展情況。他表示，希望能通過此次調研，深入探索蕪湖市在優化法治化營商環境方面的創新實踐與成功經驗，為蕪湖以及長三角地區一體化的未來發展提供決策咨詢建議，傳播欧亿法治聲音。
政企聯動，共繪蕪湖法治化營商環境新篇章
7月25日上午，調研組第一站來到蕪湖市市場監督管理局。在市監局的精心組織下，調研組分別與市監局分管領導、8個相關部門負責人、9家知名企業代表進行座談與交流，並向企業發放了調查問卷。
第一場座談會上，來自不同行業的9家企業代表分享了他們在蕪湖發展的故事。在交流中，調研組發現，無論是央企還是民企，無論是土生土長的本地企業還是外地企業在蕪湖的分公司，均對蕪湖的法治化營商環境表示高度贊賞。許多企業提到蕪湖市在政策支持、政務服務等方面的貼心舉措，包括優惠政策兌現、獎補資金等，也深刻體會到政府嚴格執法與“柔性執法”相結合給企業發展帶來的空間。另外，企業在發展中也遇到一些難題，如製造業過於激烈的競爭，電商企業面臨平臺機製漏洞帶來的難題，以及所有企業均面臨的人才短缺等問題。面對挑戰，不僅企業自身在思考如何破局，蕪湖市政府、司法機關都在積極協助解決。在調查問卷中，調研組也發現企業整體對蕪湖市的政務服務和製度建設給予了高分評價，展現了他們對蕪湖法治化營商環境的認可與信賴。
第二場座談會上，市監局分管領導以及相關科室、單位負責人（法規科、雙反科、信用監管科、知識產權促進科、12315中心、登記註冊局、綜合執法支隊等）以詳實的數據和生動的案例，向調研組全面介紹了近年來在公平競爭審查成效、政務服務質量、監督檢查渠道、知識產權保護等方面的努力與成果，讓企業家們能夠安心投資、放心經營、專心發展。蕪湖市連續6年製定更新市《創建一流營商環境提升行動方案》，不斷優化政務服務，編製規範化、標準化的辦事指南，企業登記一網通辦、企業遷移線上全辦且免費幫辦代辦，幫助企業優化品牌等；強化監督檢查，不斷完善“輕微免罰處罰清單”，探索“柔性執法”和嚴格執法的平衡點，克服過度、無序監管等；在長三角一體化過程中，註重平臺對接、標準對接，加強區域合作、優化資源配置、獎補“四新經濟”發展，設立海外知產糾紛應對指揮中心、國家級知識產權中心等，為企業創新創業提供了更加堅實的基礎。調研組對執法機關經歷的行政復議和行政訴訟情況也做了進一步的了解。另外，執法機關在實踐中也遇到一些問題，如“柔性執法”中的“減輕處罰”標準不清、行政訴訟中的“無奈”等，調研組也進行了深入交流。
司法護航，築牢法院保障營商環境新防線
7月25日下午，調研組一行來到蕪湖市中級人民法院，與法院領導以及各部門（民二庭、民三庭、刑二庭、行政庭、執行庭、清算與破產庭、審管辦）負責人就法院在法治化營商環境建設中采取的新措施、近年來處理的涉企案件以及法院在法治化營商環境中的作用等問題進行了深入交流，上海市松江區人民法院商事庭楊名副庭長也參與調研和交流。
調研組了解到，近幾年蕪湖市中級人民法院秉持“公正、高效、便民”的原則積極采取多項措施，優化法治化營商環境，通過能動司法“重商安商”。首先，出臺了多項優化法治化營商環境的政策文件，全面提升司法服務質量和效率。其中，《涉企案件經濟影響評估工作指引（試行）》特別強調在審理涉企案件時進行經濟影響評估，在堅持司法公正的前提下確保司法活動對企業經營的影響降到最低。其次，在處理涉企糾紛中也采取了多項措施。開通了“綠色通道”，快立快審快執，為企業提供了更加便捷高效的司法服務。在審理涉企案件中，堅持公平公正，平等對待本地企業與外地企業，平等保護糾紛主體的利益。在處理破產案件時，法官們堅持“一企一策”，創新“協商選任破產管理人”製度。最後，在處理糾紛之外，建立並實施多項創新舉措，助力企業發展。建立“助企司法聯絡員製度”“企業家開放日”，加強法院與企業之間的溝通，精準把握企業需求；建立“知識產權維護服務中心”“知識產權司法保護聯盟”，助力多城市間的知識產權保護；多次組織專項培訓，為優化法治化營商環境提供智識支撐；通過多種方式為企業提供精準服務，如舉辦金融巡回法庭工作座談會、“送法進企”等活動。
調研過程中，法官們分享了民商事、行政、刑事等方面生動的個案，有的案例入選最高人民法院知識產權典型案例，有的案例被評為法治化營商環境十大典型案例。在隨後的交流中，師生們就“涉企糾紛綠色通道”“職業打假案件處理”“營商環境建設與地方保護間的平衡”等問題與法官們進一步探討，收獲頗豐。
科技賦能，創新政務服務與監督檢查新模式
7月26日上午，調研組一行來到蕪湖市司法局。蕪湖市司法局精心組織了市生態環境局、農業農村局、自然資源和規劃局、工業和信息化局、公安局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、商務局、城市管理局、公共資源交易監督管理局12家政府部門參與座談，介紹了法治化營商環境方面的創新實踐。
在座談會中，調研組了解到蕪湖市在法治政府建設、法治化營商環境建設方面均在安徽省排名第一。在市委市政府的領導與大力支持下，采取了多項創新舉措。建立“惠企政策網上超市”等平臺，實現了區域政務服務的互聯互通和政策資金兌現的“一鍵直達”，大幅壓縮了辦理時限，提高了資金使用效率，截至今年7月已累計兌現政策資金48.6億余元。建立“履約監管信息系統”，將1億元人民幣以上的招商引資合同全部納入信息系統，實現政府、企業雙向監管。在監督檢查工作機製方面，推出“綜合查一次，一碼一查，一碼一評，一天一碼”的創新舉措，通過無人機、衛星數據等現代化手段以及“智慧督”等平臺對企業進行檢查，盡量減少對企業的幹預，降低製度性交易成本，有利於企業長期穩定發展和政府部門深化“放管服”改革。此外，交通運輸局提到的“說理式執法”和“柔性執法”也引起了師生們的強烈興趣，其中“說理式執法”已經全面覆蓋，“柔性執法”占比也達到10%。其他執法部門，如生態環境局、城市管理局、市公安局也將審慎包容的執法方式深入到日常執法工作中。
律師視角，共謀法治化營商環境優化之路
7月26日下午，調研組與蕪湖市律師協會副會長以及5位來自上海金茂凱德（蕪湖）律師事務所、北京盈科（蕪湖）律師事務所等單位的律師代表進行了座談，聽取了他們對蕪湖法治化營商環境建設的評價和建議。
在座談過程中，調研組了解到律師代理業務時遇到的問題和挑戰，並與律師們積極探討完善措施，助力營造更加公正、透明、可預期的法治環境。政府在采購法律服務的過程中要考慮行業特點，盡量采取“綜合平均價”標準而非最低價標準；法院可以進一步完善訴前調解機製，解決調解員分配不及時、調解員主動聯系不足、調解效果不好等問題，進一步完善認罪認罰製度實施中的律師協商機製，解決量刑協商中標準不明確、不透明等問題；在多元化糾紛解決機製中，探索對專業性調解的協議進行司法確認、建立金融調解中心等，加強仲裁製度建設，提高仲裁員素質以及仲裁使用率等。
通過五場調研座談，調研組感受到了蕪湖這座城市為深化法治化營商環境建設直面問題、優化服務、不斷創新機製所作的每一分努力，也認識到長三角一體化和法治化營商環境建設的發展離不開區域內各城市各主體的共同努力和緊密合作，只有攜手並進、優勢互補，促進區域內各類資源的自由流動和優化配置，才能推動營商環境高質量發展不斷邁上新臺階。
“法治中國大調研”作為欧亿平台的品牌項目，2024年2.0版本聚焦“長三角G60科創走廊九城市法治化營商環境”，致力於通過大規模基層調研，深入了解法治中國偉大實踐，培養家國情懷；通過有組織科研，推動自主法學知識體系構建；通過實地調研，提供決策咨詢建議與傳播法治聲音，助力法治中國建設，體現了欧亿人用雙腳丈量法治中國的堅實歷程、把論文寫在祖國大地上的精神追求。
源|上海司法研究所