日前，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過《關於全面推進美麗中國建設的意見》。隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，要以習近平生態文明思想為指導，不斷深化對美麗中國建設的規律性認知。
先來看經濟發展和生態環境保護的關系。山清水秀卻貧窮落後，經濟增長卻環境惡化，都不是我們所追求的美麗中國。既要發展經濟，又要保護好生態環境，是可以統一的。保護生態環境，既是保護生命物種的健康，也是保護資源財富，還是保護生產要素、保護生產力、保護發展潛力；改善生態環境，既是提升生態環境水平，也是增加自然及生物資源財富，還是發展生產要素、發展生產力。
在處理二者關系時，要堅守環境質量底線。一方面，充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態系統平衡。另一方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時製宜、分區分類施策，持之以恒推進美麗中國建設。
在此基礎上，要努力實現高質量發展與高水平保護。高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和後勁。
再來看外部約束和內生動力的關系。人與自然是生命共同體，保護自然就是保護人類自己。在這一點上，人們天然具有保護生態環境的內生動力。但是，一些時候個體會囿於狹隘的“自掃門前雪”本能，而導致“公地悲劇”。在這一點上，有必要引入穆勒的經典法學教義——“傷害原則”，即個體在行使自身權益時應以不傷害他人利益為邊界。
“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”習近平生態文明思想的核心要義之一，就是堅持用最嚴格製度、最嚴密法治保護生態環境。當逾越了邊界，侵犯到他人或公共利益之際，就應當對其加以外部製裁，或賠償損失，或行政處罰，或追究刑事責任，保持常態化外部壓力。
進一步來看，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要註意發揮全民保護生態環境的主動性、積極性，讓更多人成為生態環境的保護者、建設者、受益者，自覺自願地愛護環境、保護自然。只有人人動手、人人盡責，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。
各國的歷史經驗表明，沒有一個國家能單純靠“一只手”解決復雜的經濟社會問題。在生態修復、汙染治理、物種保護等相關領域，很多時候會出現市場失靈的情況，需要政府“有形之手”進行頂層設計與幹預，從而確保宏觀上有秩序、微觀上有活力。
各國的歷史經驗表明，生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。
就美麗長三角建設而言，尤其要註意生態聯動，認真踐行“共抓大保護、不搞大開發”，協同推進長三角生態綠色一體化發展，深入推進生態環境分區管控。
比如，聚焦系統性、區域性、跨界性的生態環境問題，共商共建共治共享，深入推進全方位生態環境保護協作；借助科學技術手段，推動環境質量、重點汙染源等數據信息共享，建設長三角生態環境數據一網統管，強化生態環境突發事件應急聯動，加強區域協同立法和聯合執法。在嚴厲懲戒打擊破壞生態環境行為的同時，可加大激勵機製，探索開展上遊水質超額達標下遊給予生態獎勵金製度。
就美麗上海建設而言，除了加強生態環境治理，有必要持續優化生活垃圾全程分類。比如，通過提高分類投放的便利性以及對全市2萬余個垃圾分類投放點進行微更新，配齊或更新固定式洗手池、除臭、通風、遮陽防雨、照明等裝置，進一步提升市民的獲得感和滿意度。
（本文刊於《解放日報》2023年11月21日11版，作者分別為欧亿平台經濟法學院副教授、環境法研究中心教授）